摘要：精细化管理是以“精确、细致、深入、规范”为特点的全面化的管理模式，是时代赋予税收工作的新要求。税收管理员作为税收工作中最具活力的能动因素，在税收精细化管理中起着十分重要的作用，如何充分发挥税收管理员在精细化管理中的作用，已成为当前税收工作的一项重要课题。 

关键词：税收管理 管理员 精细化管理

　　一、当前影响税收管理员作用发挥的三个突出矛盾 

　　一是税收管理员人员少与任务重的矛盾十分突出。以我分局为例，2001年重新组建时共有税务干部128人， 7年来，因退休、工作调动等原因，减少13人，虽调入6人仍净减7人，而管户量由当时的15000多户上升到现在20000多户，净增5000多户，税收管理员的管户量在不断增加，我分局管理员现在管户量少则二三百户，多则五六百户，最多的近千户。加之年龄结构不合理，人员结构老化日益严重，而且面临退休的人员数逐年递增，加之新办企业越来越多，使得在职人员的工作压力越来越大。 

　　二是税收管理员整体素质与精细化管理要求之间的矛盾十分突出。税收管理员制度明确了税收管理员的5个方面17项职责68项工作，对税收管理员的素质提出了很高的要求。税收管理员既要懂政策法规，财务会计知识，又要能掌握一定的计算机知识和操作技能，还要会作税收分析，加强税源管控。而目前的现状则堪忧。税收管理员业务能力参差不齐，完全达到“五清一会”标准的干部还有限。有的税收管理员业务水平较低，业务能力不强；有的税收管理员工作草率马虎，所采集的信息质量不高，税源监控基础薄弱；有的税收管理员管理意识、责任意识不强，管理措施没有落到实处。 

　　三是被动应付上级检查考核等各项事务性工作与积极主动做好税源控管之间的矛盾十分突出。由于上级管理部门向基层布置工作任务整合力度不够，在一定程度上造成了税收管理员的忙乱。“上面千条线、下面一根针”，为了应付上级的检查考核，许多管理员特别是那些能力较弱的管理员不得不把大量的时间用在台账资料的准备上，而无心或者说根本无力去加强对纳税人的控管，疲于应付。同时日常事务性工作的增加，使税收管理员面临较大的工作压力，也挤占了税收管理员深入企业、纳税户了解情况、分析税源、加强控管的时间，造成税源管理的重点不突出，影响了税源管理的针对性，税收管理员的主观能动性得不到充分发挥。

二、税收管理员应着重把握的三项主要工作 

　　1、强化税源监控。税收管理员要运用“信息化加专业化”的多种有效手段，通过对纳税人涉税信息的采集、整理、比对、分析，对所有可能影响税收收入源头进行监督控制。 

　　一是认真做好纳税人基础信息维护工作，切实做好户籍管理，把好源头关。二是针对不同行业、不同区域、不同规模、不同税种及不同信用等级的纳税人，实施动态分类管理，全面准确掌握企业生产经营状况、财务核算情况和涉税信息变动规律。三是有计划、有目的地对辖区进行巡察，发现漏征漏管户线索，并督促其限期改正，并视情节轻重向有关部门提出处罚建议。四是加强发票管理。通过对纳税人使用、取得、保管、缴销发票情况实行监控，把发票控管与掌握企业生产经营信息结合起来，认真审核确认生产经营行为的真实性，实现以票控税。五是实行动态监控。定期到纳税人生产经营场所实地了解情况，通过纵向比对、横向比对、账实比对，及时取得动态监控数据，找出影响税负变化的主要因素，分析税负变化趋势。六是建立重点税源企业的管理台账，积累重点税源企业档案资料，做好重点税源企业年度税收计划的编制和落实，实时监控税源变动，定期编写上报重点税源调查分析、预测报告。
2、做好纳税服务。税收管理员在严格履行管理职责的同时，扎实做好维护纳税人合法权益的各类服务事宜。一是做好对所辖纳税人的税法宣传工作，要通过集中培训、送法上门、个别辅导等形式，加大宣传力度，特别是要抓住纳税人普遍关心的税收优惠政策、税前扣除、新老税法过渡期的政策衔接等问题。二是做好税收相关业务的事前辅导工作，特别是新办企业的跟踪管理服务工作。三是积极为纳税人提供便捷高效的服务。要以纳税人满意为导向，从方便纳税人，提高服务效能出发，认真落实总局“两个减负”的要求，通过整合工作事项、简化优化企业业务流程、简并报送资料等方式，切实把方便留给纳税人。
 3、开展纳税评估。基层税收管理员是纳税评估工作的主要承担者，具体负责对所辖区域纳税人实施行业和个案评估，因此，税收管理员要认真学习贯彻国家税务总局的《纳税评估管理办法（试行）》，不断强化纳税评估工作，以扎实的评估工作来强化税源的精细化管理。一是每一纳税申报期结束后，对所辖纳税人纳税申报的真实性和准确性做出初步判断，并有重点地对有偷漏税嫌疑和日常征管中发现有疑点的纳税人进行综合分析，确定纳税评估对象。二是评估要充分利用“一户式”纳税信息资料管理系统，结合企业生产经营状况及行业指标的横向分析和历史指标的纵向分析。三是对纳税评估发现的一般性问题，如计算填写、政策理解等非主观性质差错，可约谈纳税人，进行必要的提示与辅导，引导纳税人自行纠正差错，根据税法有关规定免予处罚。对纳税评估发现需要进一步核实的问题，可下户做进一步调查核实。对确定的问题，涉及处罚的，及时提出处罚建议；涉嫌“偷逃骗抗”案件的，及时移交税务稽查部门查处。

　　三、进一步发挥税收管理员作用的三点思考

　　1、充分发挥信息化在税源管理中的作用，减轻负担，提高办税效率。充分利用现代信息技术，大力推进税收管理信息化建设，是提高税收管理水平的重要途径，是减负增效，解决人员少任务重这一矛盾的重要手段。一是要切实提高税收管理员信息化应用水平。税务干部一定要增强学习信息技术的主动性，不断适应税收工作的新要求。二是要加强日常数据信息的采集、审核、录入、存储、应用和反馈的全程管理，提高信息资源共享度。加强纳税人信息的“一户式”管理，搞好信息资源的整合与衔接，保证基础数据真实、完整、准确。三是强化数据管理，提高数据增值利用水平。各级职能部门要发挥科技力量、科技设备、应用能力较强的优势，面向征管一线大力开展数据信息集中处理、发布和深度分析应用，通过对集约化采集数据的对比分析、逻辑分析、类推分析、比率分析等综合性分析，发现异常指标，找出管理的薄弱环节，为税收管理员实施精细化管理提供最直观、可操作的技术支撑，促进一线人员管好每个细节，抓好每个环节，真正管深、管细、管透。四是在全面推进纳税人网上申报纳税的同时，逐步推进网上审批、网上咨询、网上资料提交、网上查询等网上办税事项，切实减轻征纳双方负担，不断提高征纳双方的办税效率。